魏際剛：推動平臺經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展

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2021-09-13 17:17:16

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學習時報

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當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前、補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

深刻認識平臺與平臺經(jīng)濟

互聯(lián)網(wǎng)平臺（以下簡稱“平臺”）是基于信息通信網(wǎng)絡技術，為雙邊多邊市場主體提供連接、交互、匹配與價值創(chuàng)造的載體。從歷史長河看，平臺并非現(xiàn)在才有，人們經(jīng)常見到的集貿(mào)市場這類線下平臺自古有之。古老的平臺得以在當今復興并引領新的經(jīng)濟發(fā)展，是基于新一輪科技革命涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈及智能設備等為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

從不同維度看，對平臺有不同認識。從價值創(chuàng)造方式看，平臺是商業(yè)模式；從工商登記看，平臺是企業(yè)；從資源配置方式看，平臺是市場；從功能作用看，平臺是基礎設施。顯見，平臺是具有多重功能的復雜經(jīng)濟社會組織。相應，平臺具有一些鮮明特性：數(shù)字化連接、多邊市場、網(wǎng)絡效應、價值創(chuàng)造等。

平臺的興起是21世紀重大商業(yè)事件。平臺正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務與服務連接起來。通過平臺，遠隔千里的人們相互溝通、交易，進行高效分工、合作。平臺有許多其他優(yōu)勢，如顯著降低交易成本，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力與資源配置效率，便利民眾生活，有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓，促進消費流通貿(mào)易。平臺讓世界正變得更平更快更簡單。

平臺經(jīng)濟是基于平臺的一系列經(jīng)濟活動的總和。不同類型的平臺產(chǎn)生不同類型的平臺經(jīng)濟，如電商平臺經(jīng)濟、社交媒體平臺經(jīng)濟、搜索引擎平臺經(jīng)濟、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、交通出行平臺經(jīng)濟、物流平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟等，平臺經(jīng)濟正深刻改變著各國產(chǎn)業(yè)格局，改變人們生產(chǎn)生活消費行為，為傳統(tǒng)經(jīng)濟注入了新活力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更大范圍實現(xiàn)全球連接全球流動，引領社會朝著智能化方向發(fā)展。平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，成為經(jīng)濟增長的新動能。

我國平臺經(jīng)濟發(fā)展成效與問題

時下，數(shù)字平臺在世界各地都有發(fā)展，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展走在世界前列，規(guī)模與水平僅次于美國。具體表現(xiàn)為：平臺數(shù)目眾多、主體多元、模式多樣。在電子商務、社交媒體、金融支付等領域產(chǎn)生了很有影響力的平臺。平臺經(jīng)濟涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，吃喝玩樂、衣食住行、生產(chǎn)生活、流通消費、科學、教育、文化、健康、養(yǎng)老、金融等都有平臺經(jīng)濟的影子。平臺經(jīng)濟走向普惠化、大眾化、多樣化的同時，也日趨生態(tài)化、國際化、資本化。平臺經(jīng)濟不斷迭代升級，線上平臺與線下實體經(jīng)濟的融合正在加速。新基建推動著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)平臺、應急管理平臺、政府治理平臺等發(fā)展，推動著從消費互聯(lián)網(wǎng)平臺向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺擴展。平臺深刻地改變著產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，帶動著上下游企業(yè)發(fā)展。

平臺經(jīng)濟各地發(fā)展各具特色。東部地區(qū)平臺經(jīng)濟發(fā)展活躍，以北京、上海、深圳、杭州為代表。中西部地區(qū)平臺經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。平臺經(jīng)濟不僅為我國經(jīng)濟注入新的動能，也為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革大潮中引領世界經(jīng)濟帶來助力。

我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展受益于多方面因素：巨大、多樣的國內市場，產(chǎn)品、要素、資源豐富，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字化技術與智能技術，政府營造寬松包容創(chuàng)新的環(huán)境。大量行業(yè)發(fā)展痛點的存在也是重要原因，例如供需匹配程度不高等。作為發(fā)展中大國，人們對價格比較敏感，這也是平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

同時要看到，隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數(shù)大型平臺利用平臺規(guī)則、技術、流量、算法、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢實施不正當競爭或壟斷行為問題凸顯，妨礙或限制競爭，通過大數(shù)據(jù)殺熟損害消費者利益，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風險、技術風險與數(shù)據(jù)安全風險。平臺經(jīng)濟中的這些行為增加了平臺參與商戶、從業(yè)者、用戶的成本，不利于創(chuàng)新和高標準市場體系建設。

合理界定平臺經(jīng)濟中政府與企業(yè)的責任

為了推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，必須把握平臺經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，認清國內外數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展形勢與趨勢，堅持目標導向與問題導向，堅持系統(tǒng)思維，守住安全底線，全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。這就需要合理界定平臺經(jīng)濟中政府與平臺企業(yè)的責任。

從政府角度看，一是制定好平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃。明確平臺經(jīng)濟的發(fā)展方向，界定好不同類型平臺在國家發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展中的地位與作用，支持平臺創(chuàng)新發(fā)展，提升國際競爭力。同時加強對平臺經(jīng)濟領域的壟斷監(jiān)管。二是完善反壟斷法律法規(guī)。根據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展演變，進一步完善法律法規(guī)，保護平臺、商戶、消費者的利益和社會公共利益。科學認定平臺壟斷行為，依法實施高效監(jiān)管，維護公平正義，規(guī)范市場秩序。對不同領域不同規(guī)模的平臺分類分級，重點加強對大型平臺的行為監(jiān)管。反壟斷法的規(guī)則不應因行業(yè)不同而有所區(qū)別。三是構建平臺經(jīng)濟的大監(jiān)管體系。形成中央與地方、中央相關部委、司法與政府監(jiān)管、政府監(jiān)管與行業(yè)主管、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的權威高效審慎包容前瞻的監(jiān)管體系。四是增強監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式。數(shù)字化時代政府也要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術，構建網(wǎng)絡監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)監(jiān)管需要獲取平臺運營數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對平臺行為與運營精準分析與監(jiān)測。五是加強平臺經(jīng)濟標準體系與信用體系建設。構建“底線標準、安全標準、消費者滿意標準、國家戰(zhàn)略要求標準、國際標準”相結合的平臺發(fā)展標準體系。建立誠信獎勵、失信嚴懲的社會信用機制。

從企業(yè)角度看，一是平臺要強化社會責任。平臺具有經(jīng)濟屬性和社會屬性。隨著平臺規(guī)模的大型化生態(tài)化，平臺的社會屬性越發(fā)明顯，平臺要統(tǒng)籌經(jīng)濟屬性與社會屬性。堅持質量導向的資源配置方式，堅持“聯(lián)接聯(lián)合聯(lián)動，共利共贏共享”的商業(yè)邏輯，打造開放、共享、共生的生態(tài)體系，最大化為各類主體創(chuàng)造價值。二是平臺要著力解決用戶痛點。要以解決行業(yè)痛點、把握市場趨勢、為用戶創(chuàng)造價值、讓用戶有良好體驗為中心，設計好平臺的使命、市場定位、功能模塊、服務內容、運作流程、盈利模式、經(jīng)營規(guī)則，明確平臺的核心價值及其創(chuàng)造方式。市場不斷細分、需求持續(xù)升級，平臺服務要努力實現(xiàn)供需的有效匹配。三是平臺要加強規(guī)則共治。依法完善平臺規(guī)則。平臺具有規(guī)則制定的功能，也負有自我監(jiān)管職能，大型平臺的經(jīng)營者有責任確保其平臺上的競爭是公平、公正且對用戶是有利的。平臺有責任保證制定的規(guī)則不會阻礙自由、公正的競爭，沒有反競爭的排斥或歧視行為。大型平臺必須保障其競爭環(huán)境公平，不能利用平臺制定規(guī)則的權力決定競爭的結果。大型平臺要不斷加強自我治理，建立平臺企業(yè)、商戶、消費者共同參與的規(guī)則制定平臺共治模式。

作者：魏際剛，國務院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心副主任

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